海政辦發〔2023〕13號

各鄉鎮人民政府、海城街道辦，政府各部門、各直屬事業單位：

《2023年海原縣深化“放管服”改革工作要點》已經縣人民政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

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海原縣人民政府辦公室

2023年3月31日

（此件公開發布）

2023年海原縣深化“放管服”改革工作要點

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根據《2023年全區深化“放管服”改革工作要點》（寧政職轉辦〔2023〕1號）要求，結合我縣實際，特制定如下分工方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務院系列決策部署，緊扣自治區第十三次黨代會和政府工作報告安排，聚焦市場主體和群眾關切，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，大力實施營商環境提質升級行動，更大激發市場活力和社會創造力，為推動全縣經濟社會高質量發展提供有力支撐。

二、主要任務

（一）持續完善行政權力運行機制

1.全面實行行政許可事項清單管理。對列入清單的縣級行政許可事項逐項制定并公布實施規范，優化完善辦事指南，做好相關清單銜接一致及動態調整，上線運行寧夏行政許可事項管理子系統，確保線上線下數據同源、聯動管理，推動實現同一許可事項同要素管理、無差別受理、同標準辦理。

牽頭部門：編辦、審批服務管理局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：2023年6月底前完成并長期堅持

2.提升政務服務事項標準化水平。根據自治區統一的政務服務事項基本目錄和實施清單，精簡優化審批，通過數據共享、智能填報、告知承諾、容缺受理等方式，申請材料可免提交比率20%以上，電子表單覆蓋率達到20%以上，全程網辦率達到50%以上，為企業和群眾辦事提供更多便利。

牽頭部門：編辦、審批服務管理局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：2023年6月底前完成并長期堅持

3.穩步推進行政備案規范管理改革。全面梳理、分類規范行政備案事項，推動建立縣級行政備案清單管理體系，細化優化行政備案實施規范和辦事指南，全力推進行政備案網上可辦、“一網通辦”、易辦快辦。

牽頭部門：審批服務管理局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：2023年6月底前完成并長期堅持

4.加強對行政權力實施的監督。堅持依法行政，監督各部門規范行使行政許可權力，防止清單外違法實施行政許可、變相設立行政許可、增設行政許可條件。清理自行設立的權力事項、違規增加的辦事環節和申請材料。強化簡政放權效能評估，完善清單管理制度，確保放得下、接得住、管得好。

牽頭部門：編辦、司法局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：2023年6月底前完成并長期堅持

（二）進一步提高投資和建設便利度

5.提升工程建設項目審批服務效能。深化工程建設項目審批制度改革，優化項目審批、監管系統融通能力，大力推行“定制審批”“清單制+告知承諾制”“免費代辦”等服務，跑出以自然日為計時規則的項目辦理新速度，促進項目建設早開工、早投產。

牽頭部門：住建局

責任部門：統戰部、發改局、自然資源局、水務局、文廣局、市生態環境局海原縣分局、地震局、供電公司

完成時限：長期堅持

6.強化重大項目建設要素保障。梳理項目建設要素保障問題清單，加快推進重大項目前期準備。采取集中辦公、并聯辦理等方式，對國家重點交通、能源、水利等基礎設施項目，可申請先行使用土地；對自治區重點產業、基礎設施和民生項目即來即審即辦。

牽頭部門：發改局、自然資源局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：2023年11月底前完成

7.推進社會投資項目“用地清單制”改革。進一步提升區域評估科學性、精準性及論證深度，對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行現狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位。

牽頭部門：發改局、自然資源局

責任部門：住建局、水務局、文廣局、氣象局等相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

8.實施工程建設項目聯合驗收。對實行聯合驗收的工程建設項目，通過合并驗收事項、簡化驗收備案手續、開展單獨驗收、運用承諾制等多種創新方式，提高驗收效率。積極推進將未經驗收不得投入使用的事項全部納入聯合驗收，實行“一門受理”。

牽頭部門：住建局

責任部門：發改局、自然資源局等相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

9.推行市政接入工程審批在線并聯辦理。依托工程建設項目審批管理系統，對水電氣熱等市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯辦理，對符合條件的市政接入工程審批實行告知承諾管理。深化“閉環極簡審批”“審管一體化”等便利化改革，打造“提前介入、一表申請、一窗受理、聯合踏勘、協同接入”報裝接入模式。

牽頭部門：住建局

責任部門：自然資源局、公安局等相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

（三）完善市場主體培育壯大機制

10.優化企業開辦服務。將員工社保登記、住房公積金企業繳存登記等環節納入“一網通辦”平臺，實現一次認證即可“一網通辦”企業開辦全部事項、企業賬戶預約賬號線上推送。推進電子營業執照、電子發票、電子簽章同步發放應用，企業登記信息變更全程網辦。

牽頭部門：市場監管局

責任部門：財政局、人社局、住建局、公安局、稅務局等

相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

11.開展“一照多址”改革試點。除直接涉及公共安全和群眾生命健康的領域外，企業在住所外增設經營場所，且從事的經營項目不需要前置審批的，在全區范圍內可免于設立分支機構，向住所登記機關申請增加經營場所備案登記即可，推動實現一張營業執照、多個經營地址。

牽頭部門：市場監管局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

12.推行企業年度報告“多報合一”改革。相關部門可依法依規共享企業年度報告有關信息，企業只需填報一次年度報告、無需再向多個部門重復報送相關信息，推動實現涉及市場監管、社保、稅務等事項年度報告的“多報合一”。

牽頭部門：市場監管局

責任部門：工信商務局、人社局、稅務局等相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

13.推進個體工商戶健康發展。貫徹《促進個體工商戶發展條例》，完善支持個體工商戶發展配套措施，切實解決個體工商戶在經營場所、用工、融資、社保等方面困難和問題。開展個體工商戶“轉讓”變更經營者、“個轉企”變更登記試點。

牽頭部門：市場監管局

責任部門：財政局、人社局、稅務局等相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

（四）優化經常性涉企服務

14.提升辦稅服務水平。深化“多稅合一”申報改革，實現多稅種“一個入口、一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”，壓減納稅人申報和繳稅次數。進一步拓展企業涉稅數據開放維度，推進全國車船稅繳納信息聯網查詢與核驗。推行非接觸式發放發票，實行容缺辦理、先收后辦、“綠色辦稅”等服務模式，滿足不同群體稅費業務辦理需求。

牽頭部門：稅務局

責任部門：財政局等相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

15.優化不動產登記服務。持續深化“互聯網+不動產登記”，實現不動產登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”、稅費線上一次收繳。簡化不動產非公證繼承手續。推動竣工驗收與不動產登記信息有效銜接。

牽頭部門：自然資源局

責任部門：人社局、住建局、財政局、稅務局等相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

16.支持市場主體創新發展。加大高新技術企業、創新型示范企業、瞪羚企業培育力度，配合自治區統籌布局建設各類科技創新平臺，激發企業創新活力，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。加快知識產權強縣建設和標準化提升，推動更多“海原產品”向“海原品牌”轉變。

牽頭部門：科技局、市場監管局

責任部門：工信商務局等相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

17.推進企業辦事“一照通辦”改革。通過各部門內部數據共享等方式歸集或核驗企業基本信息，探索實行企業僅憑營業執照即可辦理部分高頻審批服務事項，無需提交各部門通過信息共享可以獲取的其他材料。

牽頭部門：市場監管局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

18.推行公安服務“一窗通辦”。發布“一窗通辦”工作指引，設置涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，探索推進跨警種業務線下綜合窗口“一窗通辦”、線上“一網通辦”融合發展新模式。

牽頭部門：公安局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

（五）持續為市場主體紓困解難

19.加大穩就業政策實施力度。優化強化穩就業一攬子政策，開展“就業創業促進年”活動，創建政府與企業聯動、就業與創業互補等機制，著力緩解“用工難”“就業難”。打好援企穩崗、助企擴崗等“組合拳”，支持靈活就業人員從事電商、快遞、送餐、家政等行業。

牽頭部門：人社局

責任部門：發改局、教體局、工信商務局等相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

20.完善惠企政策直達機制。創新服務機制，簡化辦理程序，通過直達快享、“免申即享”等方式，推動助企紓困政策快速落地。編制發布惠企政策清單，強化數字化運用，推動政策精準送達、“一鍵直達”，實現企業輕松找政策、政策精準找企業。實施減稅退稅降費政策，降低實體經濟成本。

牽頭部門：發改局、財政局、科技局、工信商務局、人社局、

稅務局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

21.提升金融服務質效。完善政銀企常態化對接，推動金融機構加快建立“能貸會貸敢貸愿貸”長效機制，健全容錯安排和風險緩釋機制，強化金融產品和服務創新，加大普惠性金融供給，促進融資增量、擴面、降價，支持中小微企業和個體工商戶紓困發展。

牽頭部門：財政局

責任部門：各商業銀行、各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

22.落實社保擴面提標政策。推進企業職工基本養老保險全國統籌，完善失業、工傷保險省級統籌，開展個人養老金試點。優化經辦服務，推行“直補快辦”，確保及時準確發放失業保險金和補助金。加大低保擴圍增效力度。

牽頭部門：發改局、財政局、人社局、民政局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

（六）持續優化外資外貿環境

23.加大跨境貿易支持力度。以“外資三年外貿五年倍增計劃”為契機，加大對跨境電商、海外倉、服務貿易等外貿新業態支持力度，線上線下相結合搭建境內外展會平臺，支持企業穩訂單拓市場。

牽頭部門：發改局、工信商務局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

24.持續優化外商投資環境。堅持國資、民資、外資平等保護，保障外資企業依法依規平等享受相關支持政策，推動一批制造業領域標志性外資項目落地。嚴格執行準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外商投資服務機制，為外商投資企業提供“一站式”服務。

牽頭部門：發改局、工信商務局、市場監管局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

25.優化“單一窗口”功能。發揮“單一窗口”寧夏95198服務熱線作用，為企業提供進出口貨物通過全流程查詢服務。指導企業利用國際貿易“單一窗口”金融服務功能辦理跨境貸、出口貸、信保貸等融資貸款業務。

牽頭部門：工信商務局

責任部門：財政局等相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

26.加快多式聯運發展。積極配合自治區深化共建西部陸海新通道省際協商合作協議，持續開行南向陸海新通道及“一單制”鐵海聯運班列。

牽頭部門：發改局、工信商務局、交通局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

（七）維護公平競爭的市場秩序

27.實施市場準入負面清單制度。深入開展市場準入效能評估，完善評估指標體系，提升市場準入效能。落實市場準入負面清單案例歸集和通報制度，深化“證照分離”改革，持續清理市場準入壁壘，打破各種不平等限制，推動“非禁即入”普遍落實。

牽頭部門：發改局、市場監管局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

28.健全公平競爭審查制度。持續清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，著力破除地方保護、市場分割。清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業等級、設立項目庫、增設證明、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭行為。

牽頭部門：市場監管局

責任部門：發改局、財政局、住建局、自然資源局、農業農村局、水務局等相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

29.加強社會信用體系建設。提升社會信用體系建設規范化法治化水平，構建信息歸集共享機制，推進重點領域信用應用，優化信用修復機制，進一步提升全社會誠信意識。實施企業信用風險分類管理，讓守法誠信經營者一路綠燈、讓違法失信者無路可行。

牽頭部門：發改局、市場監管局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

30.優化招投標交易環境。實施招投標交易信息“一網公開”，深化招投標全流程電子化改革，擴展電子招投標交易平臺功能，實現招標投標線上辦理、全環節留痕。優化水利工程招投標手續，取消施工招標中“監理單位已確定”條件。

牽頭單位：發改局、財政局、自然資源局、水務局

責任部門：財政局、住建局、交通局、農業農村局等相關

部門（單位）

完成時限：長期堅持

（八）持續提升政府部門監管效能

31.強化重點領域全流程監管。在食品藥品、環境保護、水土保持、醫療衛生等重點領域，建立完善全鏈條、全流程監管體系，提高監管效能。強化工業產品質量監管，加強監督抽查和風險監測。推動特種設備作業人員證書電子化管理。

牽頭部門：市場監管局、水務局、衛健局、生態環境局海原分局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

32.增強跨部門綜合監管效能。建立健全跨部門綜合監管制度，聚焦涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，進一步優化協同監管機制和方式，深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管擴面提質、內合外聯，積極開展“綜合監管一件事”試點，推動實現“進一次門、查多項事”。

牽頭部門：司法局、市場監管局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

33.深化“互聯網+監管”應用。推進“互聯網+監管”系統功能移動化部署，加強與審批、監管系統無縫對接、數據互通互認，深化監管部門風險預警模型應用，促進不同監管部門協同執法、聯合監管。

牽頭部門：審批服務管理局、司法局市場監管

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

34.規范行政執法行為。強化行政執法監督機制和能力建設，建立行政裁量權基準動態調整機制。落實國家取消和調整的罰款事項及替代監管措施，修改、廢止相關法規規章和規范性文件。建立稅務等領域“信用+風險”監管執法體系。

牽頭部門：司法局

責任部門：發改局、交通局、公安局、市場監管、稅務局等

相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

（九）不斷提高政務服務效能

35.深化政務服務集成辦理。深化“一件事一次辦”改革，著力推進國家部署的13項“一件事一次辦”事項深度應用，并結合寧夏拓展的15項“一件事一次辦”事項，打造全區可推廣的典型經驗。

牽頭部門：審批服務管理局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

36.深化政務服務免證辦理。加快推進紙質證照電子化、電子證照標準化，2023年內88個企業常用證照、48個個人常用證照全部實現電子化。有序推進電子證明清單化管理和歷史存量證照全量歸集，進一步拓展“掃碼亮證、證照免提交”應用場景，“免證辦”事項達到200項。

牽頭部門：市場監管局、審批服務管理局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

37.深化政務服務一站辦理。持續加強政務服務中心標準化建設，實現綜合窗口設置全覆蓋，水電氣熱政務服務進駐率達100%。制定公布政務服務中心進駐事項負面清單，推動更多事項窗口辦、當場辦，打造更加便捷的“一站式”服務模式。

牽頭部門：審批服務管理局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：2023年11月底前長期堅持

38.深化政務服務就近辦理。動態調整鄉鎮（街道）賦權清單和政務服務事項清單，著力完善鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務中心（站）信息化基礎設施。拓展“政務服務+銀行網點”自助聯辦事項范圍，可自助辦理事項突破200項。

牽頭部門：審批服務管理局

責任部門：財政局、各鄉鎮（街道）

完成時限：2023年11月底前長期堅持

39.深化政務服務異地辦理。統一服務標準、優化服務流程、創新服務方式，全面落實國家部署的22項“跨省通辦”事項，進一步擴大“區內通辦”事項清單范圍，推進企業和群眾異地辦理的高頻事項在全區范圍內異地可辦、就地能辦。

牽頭部門：審批服務管理局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：2023年11月底前長期堅持

（十）強化智慧政務數字支撐

40.提升一體化政務服務平臺支撐能力。積極配合自治區推進寧夏“互聯網+政務服務”（不見面審批）系統擴能升級，健全完善全區統一身份認證、事項管理、電子證照、電子印章等共性應用支撐系統。聚焦一體化政務服務存在短板弱項，建立常態化自查整改機制，推動全區一體化政務服務能力上臺階。

牽頭部門：審批服務管理局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：2023年11月底前長期堅持

41.提升移動政務服務供給能力。積極配合自治區做強做優“我的寧夏”政務APP，推進全區各類移動服務辦理系統與“我的寧夏”政務APP應接盡接、打通融合。構建以APP為主體、微信和支付寶小程序為輔助的移動政務服務體系，實現政務服務從“掌上可辦”向“掌上好辦”升級。

牽頭部門：審批服務管理局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：2023年11月底前長期堅持

42.深化政務信息系統對接融通。積極配合自治區提速推進各類政務信息化系統與全區一體化政務服務平臺對接連通，力爭2023年6月底前，區屬專業審批系統與全區一體化政務服務平臺全部實現對接融通；2023年底前，國務院部門垂管系統按需實現“應接盡接”。推進政務服務事項“一網通辦”對接全覆蓋。

牽頭部門：審批服務管理局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：2023年11月底前長期堅持

（十一）切實優化公共服務供給

43.推動消費升級提質增效。開展“消費需求促進年”活動，按照自治區出臺支持新能源汽車、養老服務、教療文體服務等促消費一攬子政策，實施生活服務數字化賦能行動，培育新興消費，以消費結構轉型釋放消費潛力。

牽頭部門：工信商務局

責任部門：發改局、財政局、教體局、衛健局、民政局、

文廣局等相關部門（單位）

完成時限：2023年11月底前長期堅持

44.全面做好“穩物價”工作。加大糧油肉蛋奶果蔬供給，落實重要民生商品價格調控機制，提高儲備、物流和應急保障能力。加強價格監測預警，打擊價格違法行為，加大困難群眾物價補貼，減少物價波動對群眾生產生活的影響。

牽頭部門：工信商務局、發改局

責任部門：農業農村局、民政局、市場監管局等相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

45.推動公共服務普惠共享。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，擴大保障性住房覆蓋面。推進養老托育服務提質擴容、城鄉低保標準“兩線合一”。做好基本醫療保險跨省異地就醫直接結算工作。

牽頭部門：教體局、住建局、民政局、醫保局、鄉村振興局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

46.擴大優質服務供給。推動互聯網+教育、+醫療健康、+城鄉供水等提質增效。穩妥推進考試招生制度改革，完善學校管理和教育評價體系。著力構建平急結合的公共衛生體系、優質均衡的醫療服務體系、全民全程的健康保障體系。

牽頭部門：教體局、衛健局、水務局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

（十二）強化改革要素綜合保障

47.優化日常督導檢查。堅持問題導向，開展深化“放管服”改革優化營商環境專項督查，分領域分層級開展重點改革任務專題督導。對目標任務完成好的部門進行通報表揚，對改革進展緩慢的督促提醒，進一步激發比學趕超、爭先創優的動力。

牽頭部門：政府辦、審批服務管理局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

48.強化效能目標考核。合理設定考核指標，細化關鍵項目賦分，強化日?？己嗽u估。綜合考量重點任務完成情況、創新亮點打造情況和企業群眾滿意度情況，支持各部門創造性開展工作，增強投入主動性，形成強大工作合力。

牽頭部門：政府辦、審批服務管理局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

49.抓好營商環境評價。貫徹落實國務院和自治區《優化營商環境條例》，全力推動關鍵指標和舉措落地見效。開展海原縣營商環境評價，以評促改，以評促優。擴大營商環境問題歸集和投訴反映渠道，不斷提升市場主體和社會公眾營商環境滿意度。

牽頭部門：發改局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

50.加大政策宣傳解讀。及時宣傳推介“放管服”改革創新做法和經驗成效，注重運用靈活多樣、公眾喜聞樂見易接受的方式配套解讀相關改革政策，以及事項辦理指南等，及時回應企業和群眾關切。加強對各部門推進“放管服”改革進展成效和經驗做法的總結提煉和復制推廣。

牽頭部門：政府辦、審批服務管理局

責任部門：各相關部門（單位）

完成時限：長期堅持

三、工作要求

（一）提高政治站位，推動改革落實。各部門（單位）要提高政治站位，全面貫徹黨中央、國務院和區、市深化“放管服”改革工作部署，聚焦企業和群眾關切，進一步轉變政府職能，持續一體推進“放管服”改革，打造標準化、規范化、便利化政務服務環境，更大激發市場活力和社會創造力。

（二）對標任務分工，嚴格臺賬管理。各部門（單位）要對標改革工作要點，主動認領任務，量化目標，細化措施，確保改革任務落實落細。要推行改革任務臺賬動態管理制，進一步明確責任人及完成時限，于每月20日前報送具體改革事項推進落實情況，經單位主要負責人簽字蓋章后，報縣審批服務管理局綜合辦公室。（聯系人：余文玲，聯系電話：0955-4621001，傳真：0955-4623818，郵箱：hyxspj@163.com）。

（三）加強協調聯動，形成工作合力。各部門（單位）要對承擔的目標任務進行跟蹤問效。各牽頭單位要切實發揮牽頭抓總作用，主動作為，與責任單位溝通協商，協同推進。各責任單位要服從工作大局，各司其職、積極配合，確保各項工作順利推進。

（四）注重亮點打造，做好信息報送。各部門（單位）要結合工作實際，勇于探索、大膽實踐，對工作中的改革亮點工作要及時總結提煉，積極推廣，及時報送典型經驗做法。十月底前報送改革信息不少于3篇，報送改革推進情況及經驗材料不少于1篇。

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附件：《2023年海原縣深化“放管服”改革工作聯絡員基本信息登記表》

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附件

2023年海原縣深化“放管服”工作

聯絡員基本信息登記表

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