海原縣人民政府關于印發海原縣貫徹落實氣象高質量發展綱要（2022—2035年）實施方案的通知

海政發〔2023〕16號

各鄉鎮人民政府、海城街道辦，政府各部門、各直屬事業單位：

現將《海原縣貫徹落實氣象高質量發展綱要（2022—2035年）實施方案》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

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?????????????????????????????2023年4月11日

（此件公開發布）

海原縣貫徹落實氣象高質量發展綱要

（2022—2035年）實施方案

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按照《自治區人民政府關于印發寧夏貫徹落實氣象高質量發展綱要（2022—2035年）實施方案的通知》（寧政發〔2022〕38號）、《中衛市貫徹落實氣象高質量發展綱要（2022—2035年）的實施意見》（衛政辦發〔2022〕79號）要求，為加快推進海原氣象事業高質量發展，進一步提高黃河流域生態保護和高質量發展先行區氣象服務保障能力，結合工作實際，提出如下實施方案。

一、總體要求?

（一）指導思想?

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，面向重大戰略、面向人民生產生活、面向科技前沿，以提供高質量氣象服務為導向，堅持創新驅動發展、需求牽引發展、多方協同發展，加快推進氣象現代化建設，努力構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為黃河流域生態保護和高質量發展先行區提供更加優質的氣象服務保障。

（二）主要目標?

到2025年，基本建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力，適應海原經濟社會高質量發展需要的氣象現代化體系。天氣預報準確率達到88%以上，強對流預警信號時間提前量達到45分鐘以上；公共氣象服務能力和水平顯著提高，突發事件預警信息基本實現全覆蓋；公眾氣象服務滿意度穩定在90分以上；氣象趨利避害作用顯著，人工增雨（雪）防雹效率進一步提升；氣象科技創新力度、科學管理水平穩步提升，氣象業務實現監測精密、預報精準、服務精細，氣象防災減災能力大幅提升，氣象保障縣域重大戰略和服務公眾生產生活的水平顯著提高。

到2035年，建成監測精密、預報精準、服務精細的氣象業務體系，基本實現氣象治理體系和治理能力現代化，氣象防災減災能力大幅提升，氣象深度融入民生保障和行業發展，氣象保障縣域重大戰略和服務公眾生產生活的水平顯著提高，服務覆蓋面和綜合效益大幅提升，公眾氣象服務滿意度穩步提高。

二、主要任務?

（一）筑牢防災減災第一道防線?

1.健全氣象防災減災體制機制。堅持分級負責、屬地管理原則，建立健全“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御體系，完善氣象災害應急預案和預警信息制作、發布規范。將重大氣象災害防御工作納入政府安全生產和綜合防災減災救災考核，融入基層網格化社會治理?？h減災委要建立健全以重大氣象災害高級別預警信息為先導的應急聯動和社會響應機制，重點建立重大氣象災害高級別預警信息影響的高風險區域、高敏感行業、高危人群“三停”（停工、停課、停業）制度，提高突發事件應急救援氣象保障服務能力，建立極端天氣防災避險制度，構建指揮決策、組織協調、救災物資保障的氣象防災減災救災體系。（責任單位：縣減災委各成員單位）?

2.提高氣象災害預報預警能力。堅持人民至上、生命至上，健全分災種、分重點行業氣象災害監測預報預警體系。提高極端天氣氣候事件和城市內澇、山洪災害、地質災害、森林草原火災等氣象風險預報預警能力。開展氣象災害影響預報和風險預警業務，構建極端氣象災害事件“早期關注、近期預報、臨近監測、及時預警”工作機制。開展早期預警和滾動監測相結合的預警業務。建立健全“531-63”極端災害性天氣預報預警服務機制。建立本地暴雨、大風、雷電等災害性天氣預報預警指標，及時提供點對點的重要天氣實況、預報預警和影響分析服務。（責任單位：氣象局，配合單位：應急管理局、自然資源局、住建局、水務局）?

3.提高公眾氣象災害防御應對能力。完成干旱、暴雨（雪）、高溫、低溫冷凍、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等天氣氣候的精細化氣象災害風險普查和區劃。發揮縣氣象災害防御與人工影響天氣指揮部職能，強化重大氣象災害應急演練。健全完善應急管理、自然資源、生態環境、交通運輸、農業農村、水務、氣象等多部門協同工作、會商研判、信息共享和重大氣象災害預警信息聯動響應機制。建立重大氣象災害預警信息快速發布“綠色通道”制度，實現多部門預警信息快速匯集、處理、發布。整合包括應急廣播系統、電視、互聯網、移動信息終端等在內的多種突發災害預警信息發布資源，暢通發布渠道。通信部門利用技術優勢，實現極端災害性天氣影響區域內所有手機用戶預警信息精準靶向發布。建立電視高級別災害性天氣預警信息及時插播機制，及時發布氣象災害預警信息。推動車站、商場、高速公路、旅游景點等人員密集場所信息發布終端第一時間播發氣象災害預警信息。實施“網格+氣象”行動，將氣象防災減災納入各相關部門和鄉鎮、街道等基層網格化管理。健全氣象災害“叫應”機制，健全村級氣象信息員隊伍，確保氣象災害預警信息發布到戶到人，筑牢氣象防災減災第一道防線。（責任單位：氣象局，配合單位：縣融媒體中心，應急管理局、自然資源局、住建局、農業農村局、民政局、交通局、文廣局，中國電信海原分公司、中國移動海原分公司、中國聯通海原分公司）?

4.提升人工影響天氣能力。圍繞海原農業產業發展和生態保護修復，科學制定人工影響天氣作業工作計劃。加強空中云水資源利用，發揮其在水源涵養、水土保持、植被恢復等方面的作用。加大重點區域、重要農事季節的抗旱、防雹、防霜作業力度，減輕干旱、冰雹、霜凍等對農業生產的影響，助力農業增效和農民增收。將人工影響天氣安全作業納入政府安全管理體系。健全安全保障制度，完善安全事故處置應急預案。開展人工影響天氣作業裝備的更新和自動化改造，建設涵蓋作業裝備和彈藥運輸、存儲、使用、報廢等全環節的物聯網監控體系，提高人工影響天氣現代化作業能力。強化運行保障和作業隊伍建設，健全作業人員工資保障機制，建立作業人員意外傷害和公眾責任保險等保障制度。（責任單位：氣象局，配合單位：各鄉鎮人民政府，財政局、自然資源局、水務局、農業農村局、中衛市生態環境局海原縣分局）?

（二）加強氣象基礎能力建設?

5.提升精密監測能力。填補氣象監測盲區，升級改造現有氣象站網，提高觀測站點密度和觀測要素數量，織密氣象災害監測網。增加北部鄉鎮自動土壤水分觀測點，加強氣象災害易發區精細化、立體化氣象監測。開展城市積澇、生態氣象、農業氣象監測以及負氧離子濃度觀測，提升個性化需求的專業觀測能力，推動縣域重點領域專業氣象觀測站網建設。（責任單位：氣象局，配合單位：財政局、住建局、農業農村局、中衛市生態環境局海原縣分局）?

6.提升精準預報水平。加強局地小氣候、災害性天氣預報預警和災害風險預警技術攻關，研發災害性天氣監測預警指標，強化預報預警產品檢驗，建立重大氣象服務過程復盤總結制度，發展精細化預報技術+行業影響的服務技術體系，支撐重大活動氣象保障與專業專項氣象服務發展。應用好上級數值預報模式，逐步形成“五個1”的精準預報能力，實現提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測氣候異常。（責任單位：氣象局）

7.發展精細氣象服務。推進氣象服務數字化、智能化轉型，應用氣象服務大數據、智能化產品制作和融媒體發布平臺，發展智能研判、精準推送的智慧氣象服務。建立氣象部門與各類服務主體互動機制，促進氣象信息全領域高效應用。（責任單位：氣象局）?

（三）提高氣象服務經濟社會高質量發展水平?

8.強化鄉村振興和糧食安全氣象服務。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，有力保障鄉村全面振興示范縣建設，強化農業農村氣象災害監測預警體系建設，增強農村極端天氣應對能力。建設氣象防災減災標準化村（社區）和農業氣象災害風險預警業務服務平臺，助力鄉村振興。開展分災種精細化農業氣象災害區劃和農作物種植適應性區劃，為農業產業布局提供支撐。開展馬鈴薯全生育期農業氣象觀測、病蟲害觀測、產量測定和精細化農業氣象服務，應用遙感技術開展農業種植面積、長勢、病蟲害、產量預估等監測評估工作，為糧食安全“保駕護航”。探索建設智慧農業氣象服務基地，強化特色農業氣象服務，實現面向新型農業經營主體的直通式氣象服務全覆蓋。充分利用氣候條件指導農業生產和農業結構調整，加強農業氣候資源開發利用。（責任單位：氣象局，配合單位：農業農村局、鄉村振興局）?

9.提升重點產業氣象服務水平。圍繞重點產業，大力發展專業氣象服務。開展風能、太陽能資源探測、精細化區劃、風光場站宏微觀選址、資源評估、發電功率預測、運維、氣候影響評價、生態修復論證等全鏈條氣象服務。強化電力氣象災害預報預警，做好電網安全運行和電力調度精細化氣象服務。完善交通氣象監測站網，重點開展大風沙塵、降雨雪、道路結冰、霧霾等公路交通高影響天氣的風險調查與評估，提升交通高影響天氣的精細化預報和監測預警服務能力。開展旅游氣候資源分析評價和全域旅游氣象服務，推動旅游景區災害性天氣監測和預報預警信息能力建設。發布賞花、鄉村旅游等精細化特色旅游氣象服務產品。（責任單位：氣象局，配合單位：財政局、工信商務局、自然資源局、交通局、農業農村局、文廣局）?

10.加強氣象科普體系建設。將氣象災害防御科學普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質行動計劃，提高公眾氣象防災減災安全意識。強化科技、科協、氣象等部門優勢，積極開展氣象科普工作，加強科普創作，打造科普精品。推進氣象科普資源共建共享機制建設。加強氣象科普隊伍建設，提升氣象科普水平，提升全民氣象防災減災意識和自救互救能力。（責任單位：科協、科技局、氣象局，配合單位：教體局）?

11.健全防雷安全責任體系。進一步落實防雷安全政府領導責任和部門監管責任，壓實企事業單位，特別是易燃易爆物品生產、經營、倉儲企業的主體責任。將防雷安全監管工作納入各級安全生產工作考核，推動防雷安全責任、制度、標準和措施全面落實。加強雷電災害的監測、預警、風險區劃、科普宣傳以及災后調查、鑒定等工作，增強全社會防雷減災意識。（責任單位：氣象局，配合單位：工信商務局、住建局、交通局、應急管理局、市場監督管理局）

（四）優化人民美好生活氣象服務供給?

12.提高公共氣象服務能力。建立公共氣象服務清單制度，形成保障公共氣象服務體系有效運行的長效機制。推進公共氣象服務均等化，加強氣象服務信息傳播渠道建設，實現各類媒體氣象信息全接入。將公共氣象服務納入公共服務體系建設，健全農村氣象信息傳播網絡，提高氣象信息在農村、山區、邊遠地區以及老年人、殘疾人等群體獲取氣象信息的便捷性，擴大氣象服務覆蓋面。完善重大活動分級分類氣象保障服務機制，建立完備的重大活動氣象應急預案，細化大風、降水、雷擊、體感溫度等關鍵氣象要素不利條件下的應急處置措施。強化旅游資源開發、旅游出行安全氣象服務供給。開展個性化、定制化氣象服務，推動氣象服務向高品質和多樣化升級。（責任單位：氣象局，配合單位：財政局、文廣局、應急管理局、縣融媒體中心，中國電信海原分公司、中國移動海原分公司、中國聯通海原分公司）?

13.建設覆蓋城鄉的氣象服務體系。加強城市內澇等氣象災害監測預警，發展分區、分時段、分強度精細化預報，提升極端天氣氣候事件下城市生命線氣象服務能力，提高城市運行管理精細化氣象服務水平。在城市規劃、建設、運行中充分考慮氣象風險和氣候承載力，增強城市氣候適應性和重大氣象災害防控能力。探索推廣保障城市供水供電供氣供熱、防洪排澇、交通出行、建筑節能等智能管理的氣象服務系統。將農村氣象防災減災納入鄉村建設行動，構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發布與響應體系，加強農村氣象災害高風險地區監測預警服務能力建設。（責任單位：氣象局，配合單位：縣減災委各成員單位）?

（五）提升生態文明氣象服務保障水平?

14.提升生態氣象支撐保障能力。圍繞生態文明建設示范縣，進一步完善生態氣象觀測要素和站網布局，建設綜合生態氣象監測站網，開展光、熱、水、溫、濕、輻射、溫室氣體等要素觀測。依托自治區級衛星遙感監測能力，開展南華山、西華山植被長勢動態遙感監測產品應用，開展生態修復、固沙防沙治沙、退耕還林還草、植綠增綠、河湖濕地治理、夏汛、林草火險等生態監測和動態評估。推進區域性可行性論證，積極為城市建設、重大工程和城市規劃提供氣象服務。（責任單位：氣象局，配合單位：發改局、自然資源局、農業農村局、應急管理局、中衛市生態環境局海原縣分局）?

15.提升生態環境氣象服務能力。強化氣象與生態環境部門的數據共享、會商研判和應急聯動，開展大氣污染氣象條件預報技術的應用研究。開展氣象條件對污染防治效果影響的定量化評估服務，提升重污染天氣應對服務保障水平。（責任單位：氣象局、中衛市生態環境局海原縣分局）?

三、保障措施?

（一）加強組織領導。深化與寧夏氣象局、中衛市氣象局的合作，完善局縣合作聯席會議工作機制，推動落實合作事項。強化部門合作，加強組織協調，強化督查落實，適時開展評估，確保各項工作任務落到實處、取得實效。

（二）加強法治建設。依法保護氣象設施和氣象探測環境，實施公眾氣象預報、災害性天氣警報和氣象災害預警信號統一發布制度，規范氣象災害防御、人工影響天氣、氣候資源保護和開發利用、氣象信息服務等活動。加強防雷安全、人工影響天氣作業安全監管。

（三）強化政策保障。進一步完善氣象雙重計劃財務保障機制，加強對推動氣象高質量發展工作的政策和資金支持，按規定將發展氣象事業所需經費統籌納入財政預算，建立穩定的財政保障機制。完善氣象人才培養統籌納入政府人才隊伍建設機制，落實相應人才政策待遇。

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